在台灣以青少年主體相關的公共政策不多,大部分是社會福利、急難救助或懲戒矯治,意即當我們發現青少年接近社會安全網邊緣時才有相關機制介入。根據《報導者》在2017年發布的「廢墟裡的少年——兩萬名被遺忘的高風險家庭孩子們」專題中的資料整理顯示,2014年到2017年間衛福部統計高風險家庭通報數從2萬5千戶增加到近3萬戶,牽涉所及的孩子高達4萬3千位,其中12歲到未滿18歲的少年,有將近1萬6千名。(註1)而台灣每年還有近3千5百名風險更高的兒少,被轉介進入安置機構裡。
在台灣,依照不同的處遇狀況,特殊境遇青少年可能會接觸到的機構依照社福、教育、法務大致可被分成6個級別:
分級1
教育型社福關懷據點
多為非營利組織自主成立之深耕在地、陪伴教育的據點。主要為提供弱勢或為學校、家庭所忽略的孩童、青少年提供課輔、補救教學,或是提供午、晚餐,結合在地社區的力量來彌補家庭環境無法給予孩子的部分。相關機構如「孩子的秘密基地」、「家扶基金會」、「聯電課輔班」、「小草書屋」等。而各家據點的經營理念不同,提供的方案與服務也會不同,如台東「孩子的書屋」甚至設立咖啡館還成立鼓隊,邀請職人培養孩子帶得走的能力和技藝。
分級2
高關懷班
旨在導正並加強國中階段高關懷學生之學習觀念、生活態度及法治觀念,協助中輟復學或有中輟之虞等學生培養校園學習及生活適應能力。採取個別化的模式,另外安排彈性課程教育方案,如藝術、技藝等課程。由有需求的學校自行在校內設立,來源為原校學生,並運用原校既有的行政人員、場地空間抽離部分原班課程,依學生特性設計適性課程,進行彈性分組教學,以學生能逐漸回歸正規教育體制為目標。(註2)
分級3
中介教育學校
教育部國民及學前教育署轄下之各縣市中介教育學校(慈輝班)全國各地共計11所,另還有15個民間團體與教育部辦理的合作式中途班,如斗六的雲彩全人關懷學園、屏東飛夢林學園等。此類中介教育學校專門接收原生家庭功能不彰、經濟弱勢、有拒學情形、或中輟之虞的國一至國三學生學生。不論是慈輝班或是合作式中途班皆為住宿型的機構,原則上每個週末都會放假,讓同學回到原本家庭。在校園內除了提供基礎學科之外,也會安排技藝或藝術課程,提供給同學們更多的探索空間。
分級4
安置機構
又稱兒童及少年福利機構,主管機關為衛生福利部,全台公、私立機構合計約100間左右,接收的孩子分為「社政安置」與「司法安置」兩類。社政類因原生家庭遭逢重大變故或遭遺棄、侵害、虐待、家庭功能異常的兒童或青少年,由社政單位(縣市社會局處)系統委託機構安置,通常會接受安置處遇的孩子多會在機構裡待到18歲,成年之後另可申請自立方案。
司法類則多為犯下輕罪、微罪的青少年,透過司法單位依《少年事件處理法》評估、裁定委託到安置機構生活,期望透過環境的調整及機構之協助,使少年能健全成長,及早回歸家庭及社會生活。執行期間多為2年以下,亦可再延長一次時間,最久可安置4年。
分級5
少年觀護所
隸屬於法務部的矯正機關,主要接收保護管束、留置觀察、觀察勒戒及刑事案件調查、偵查及審判中的少年。
少年觀護所收容少年之期間有一週至兩個月不等,但有繼續收容之必要者,得於期間未滿前,由少年法院裁定延長但間不超過一個月,並以一次為限。雖屬於矯正機關,但少年觀護所主要任務為協助調查少年之品行、身心狀況、家庭情形、社會環境等事項,以供少年法庭審前調查之鑑別,而在少年收容期間也會有輔導及心性調整或技藝學習等課程。離開少年觀護所之後,可能會被法院裁定保護管束,回歸社區在少年保護監督、輔導下生活,也有被裁定送機構接受安置或是送矯正學校執行感化教育或徒刑。目前全台獨立的少年觀護所僅有台北、台南兩間,其餘多為與看守所或監獄合署辦公。
分級6
少年矯正學校
少年矯正學校過往稱為少年監獄、感化院或輔育院,照《少年事件處理法》規定,對12歲以上不滿18歲的少年提供執行感化教育的場所。除此之外更為實施通則規範的矯正學校,肩負少年矯正的責任,更授予其生活智能實施補習教育,使少年能平穩回歸社會。
法務部指示矯正署推動少年輔育院改制少年矯正學校,繼1999年8月1日成立「誠正中學」、「明陽中學」後,2021年8月1日又將桃園、彰化兩所分校改制為「敦品中學」、「勵志中學」,目前全國有4所少年矯正學校。以教育方式導正少年受刑人的觀念與方向,取代原有少年監獄與少年感化院、少年輔育院。司法少年的議題充滿挑戰且嚴峻,矯正教育學校最重要的目的是要讓少年順利復歸社會,這需要跨部會、公私部門的合作與整合及更多的資源投入。
能被接住的少年或許是幸運的,在教育部104學年度的統計裡,中輟的國中生有近4千名,但到了高中,中離生的人數卻超過2萬3千名。有更多可能被教育、衛福、法務系統漏接的孩子在我們看不見角落迷惘地飄盪,在我們不曾體會過的平行世界中生活。
註:
- 可參閱《報導者》網站,以及李雪莉、簡永達、余志偉:《廢墟少年:被遺忘的高風險家庭孩子們》(台北:衛城出版,2018年)。
- 多為國中階段才有設立,按各縣市教育局處規劃,也有針對國小的高年級開設的高關懷班。