今年六月，教育部通过「国家交响乐团组织条例草案」，计划将实验了十年的国家音乐厅交响乐团（原联合实验管弦乐团）升格为国家交响乐团，値此同时，若能先行对国内现存八个不同层级乐团之体制定位、市场区隔作一检讨，针对所需制定一套真正利于运作发展的模式，则为国人所深切期待。
民国七十五年，教育部成立了联合实验管弦乐团、实验国乐团以及实验合唱团，在当时与其他公家乐团的公务体制比较下，这三个新乐团取「实验」之名，不难令人了解其意欲以更弹性方式运作的美意，可惜的是，十年来，反而因三个乐团「实验」定位不明，不断衍生出各种问题。例如，团员无晋升管道、年资无法转任教职，乃至于被讥为黑箱作业的考评制度等。尤其是实验合唱团，由于团员不具专任资格，每次排练只能领八百元车资，致使团员无法专心工作，需另谋生路。
除了三个以「实验」为名的乐团问题层出不穷，其他几个从中央到省市的乐团亦杂音不断。元老级的台湾省立交响乐团，团长兼指挥陈澄雄在乐团制度多年未能改善，团务运作困难下萌生去意，后经省长亲自慰留并允诺协助改善；而台北市立交响乐团及国乐团则因财政及乐团定位问题在市议会掀起一阵检讨之风；高雄的实验交响乐团及国乐团情形则与三个中央「实验」乐团神似。
性质相近，市场区隔不易
在这一波波检讨声、质问声中，似乎应回归到问题本质，即乐团定位问题。目前八个乐团中，国家音乐厅交响乐团、实验国乐团、实验合唱团隶属教育部社教司管辖；台湾省立交响乐团属省教育厅；台北市立交响乐团、国乐团属台北市政府；高雄市实验交响乐团、国乐团则属高雄市政府。
在定位上，八个乐团性质均过于类似，例如同位在台北市的北市交与国家音乐厅交响乐团如何区隔市场，或甚至，台北市一定需要这么大编制的乐团吗？若以数个小编制、具特殊性的室内乐团深入民众，也许更能达到普及音乐之功能；又如，传统中乐无论在器乐型制、声音美学上均以小编制较理想，中乐交响化虽可收壮美之声，但也使乐器为因应交响化而改趋西化，致使原味尽失，若能以开发乐器组合，鼓励创作新作等方面发展，原有之特色才能予以存留。
以目前八个乐团每年总预算高达五亿元以上，但是音乐会人口却不断流失，投资报酬率不成比例，显示此一结构已有待调整，若能化整为零，以小编制取代大型乐团，不但可省下为数可观的人事费，在演出场地及曲目的选择上亦将可更有弹性及特殊性。
新版条文模糊地带犹存
除了定位问题需有全盘重新的规划外，乐团的体制也是近年争议不休的焦点。今年六月，原本朝财团法人规划的国家音乐厅交响乐团（原联合实验管弦乐团）因评估募款的困难等因素，更弦易辙，通过「国家交响乐团组织条例草案」，计划升格为「国家交响乐团」，采编列预算的公家乐团制。而在人事组织方面，和旧版的组织条例相比，最大不同在于乐团主管的聘任方式及各类委员会的设立。在新版中设音乐总监、团长、副团长各一人，均为专职，副团长职掌为「襄助团长处理乐团行政事务」，类近国外的「行政总监」；组织草案中亦明定乐团为因应实际需要，得设各种委员会，并得聘请学者专家担任，参与艺术咨询、团员甄试、评鉴等相关事宜。
但细观条文中所列之团长、副团长、音乐总监均无任期规定，而条例中第四条「置音乐总监一人，襄助团长处理乐团演奏事务，亦得担任乐团指挥」，第十一条「乐团为因应实际需要，得遴选聘杰出音乐人士（如指挥及演奏），以客席、特约方式协助演出等相关工作。」如果将来的音乐总监本身就是指挥，当然可以担任乐团指挥，但若音乐总监不懂指挥，则需因应实际需要，另行聘用客席指挥，音乐总监则负责相关之演出事宜，但如此一来，若在音乐总监不是指挥的情况下，如何与客席指挥、副团长划分职务？何况音乐总监只有在精通指挥情况下才可以拟定演出计划、安排节目、挑选曲目，进而建立起乐团演奏风格，而一个不懂指挥的音乐总监与客席指挥要如何就以上问题协调呢？
教育部此次加快脚步通过「国家交响乐团组织条例草案」固然展现了改革的决心，但条例模糊地带仍在，而这些也都是致使一年来国家音乐厅交响乐团争扰不休的根源。
西方经验可资借鉴
交响乐团本为西方之产物，是历经数百年来累积而成的一套制度，当然我们不必原封不动的抄袭，但其经过数百年发展沉积的经验却値得我们参考。以美国费城交响乐团为例，该团组织最高结构为乐团协会，下设音乐总监、行政总监及团员大会，音乐总监须经协会全体会员的投票而产生，并受团员大会的制衡，音乐总监二年一任制。
乐团协会会员资格除专业人士外，一般民众每年缴交四十五美金赞助便有资格成为基本会员，可投票决定管理委员及遴选音乐总监，并可享参观乐团、参加乐团讲座及彩排等权利。
乐团协会除基本会员外，另设管理委员，除管理乐团也负责募款。
而由乐团团员所组的团员大会，对音乐总监和常任指挥人选之决定亦具一定影响力，例如乐团协会委员们在前任穆堤离开后，决定请杜特华担任音乐总监，但团员大会则希望沙瓦利许出任，最后协会顺应团员意见，委托沙瓦利许担任音乐总监，而请杜特华担任夏季音乐节之常任指挥，由此可见乐团尊重团员之专业决定。
费城交响乐团虽为民间乐团，但其许多制度之订定仍可作为我们之借镜，如乐团协会员开放爱乐民众参与以吸收基本观众、音乐总监遴选方式、音乐总监与团员大会的制衡关系均有助于乐团整体运作的顺利。
实验结束，新的开始？
目前教育部所通过之「国家交响乐团组织条例草案」中对音乐总监之遴选办法仅载明由教育部定之，我们衷心希望教育部能制定一套最接近公平的评选标准。而在评选委员的人选上更应广纳雅言，开放多角度的遴选方式，并明定音乐总监的任期。
「组织条例草案」虽已于教育部通过，但仍须经行政院送立法院三读，而大陆中央交响乐团于今年六月更名为中国交响乐团，并新设音乐总监，走的方向与我们颇为类似，而从新任音乐总监陈佐湟的大刀阔斧改变，及有计划的要带领乐团进军国际乐坛之势，国家音乐厅交响乐团如何建立起一套利于运作发展的模式，则令国人深切期待了！
（本刊编辑钱丽安）
