法國里耳（Lille）因爭取到二○○四年「歐洲文化首都」，得到歐盟及法國的經費挹注，藉活化古蹟及辦理藝術節，使一個失業率達到30%的舊城市，獲得重生；我們的財政自無法與歐盟或法國匹比，但每年已無新意的縣市藝術節若能取法「歐洲文化首都」之精神，為自己另闢蹊徑，則建立一個叫好叫座的藝術節，何嘗不可能？
「歐洲文化首都」（Cultural Capital）的概念是一九八五年六月十三日，由當時希臘文化部部長梅莉娜、麥凱瑞（Melina Mercouri，傑出女性，本身亦是藝術家）在歐洲部長議會中提出，希藉此凝聚各國人民對歐盟的向心力（當時歐盟為經濟共同體），此構想獲得與會者一致認同，其後即每年展開歐洲文化首都計畫，推動至今已廿二年，成果豐碩。
「歐洲文化首都」這個榮銜是由歐洲議會授與一個都市，由該市辦理為期一年之文化活動，愛爾蘭的科克市（Cork）是第一個獲此殊榮的都市，而這個計畫也讓很多經濟逐漸凋零的都市，因獲得歐盟大量經費挹注及人力支援，而獲得重生，因此，歐盟各國現在無不卯足全力，來爭取「歐洲文化首都」，俾為本國豎立文化形象及創造觀光經濟效益（二○○五年起每年文化首都由兩個城市共享殊榮）。
以二○○四年歐洲文化首都里耳為例，里耳原為法國北方工業大城，以紡織及鐵工業為主，因時代轉變，近三十年經濟衰退，失業率最高時達30%，為全國之冠。法國為使該市經濟復甦，特大力支持該市，使獲選為二○○四年歐洲文化首都。該市將廢棄工廠成功轉型為藝術展演中心，舉辦大型文化藝術節，不僅重新建立城市國際形象，也吸引大量觀光客，讓原本沒落的城市因藝術而獲重生，讓遊客及當地居民都享受到藝術帶來的震撼及成果。
里耳在文化首都活動進行一年中，動用一萬七千名藝術家（其中一半為當地藝術家），近五十萬人參與，計舉辦二千五百項藝文活動，吸引超過九百萬名來自歐洲及世界各地觀眾，由於里耳鄰近比利時及英國，「里耳2004」充分展現向世界開放、與鄰國共享的歐盟精神，其中有百分之六十的活動不在里耳舉辦，而是在鄰近城市，甚至是比利時。
經費方面，歐盟「歐洲文化首都」部門提供里耳七千四百萬歐元作為活動預算，里耳並從法國政府得到三千二百八十八萬歐元特別預算，以改善活動硬體設施及從事古蹟修護，包括里耳歌劇院重新整修啟用及紀念性建物的改造與修護等，藉由「歐洲文化首都」，為里耳進行一次都市大體檢，讓很多古蹟及文化設施，因修繕而獲得新生命。
另外，里耳也與法國及比利時一百多個單位合作（包括行政及文化藝術單位），以求得經濟及行政奧援，同時獲得法國國鐵（SNCF）、電力公司等大筆經費贊助，有如此豐厚的財物及行政支援，二○○三年十二月六日，以達達主義藝術家Man Ray的概念為發想的「白色舞會」（Bal Blanc），為「里耳2004」揭開序幕，活動持續至二○○四年十一月廿八日以盛大的煙火及慶祝晚會結束，全年活動以「瘋狂之家」（Maisons Folies）為主軸，有節慶遊行、公共藝術設置、改造（或燈飾）室內建築及街景、馬戲團表演、探戈節慶、即興音樂會、流行音樂會、主題文學創作、認識世界多國文化的「平行世界」等，另有各種文化課題研討會，以深化活動內涵，並吸引不同族群觀眾。
實在是偉大的「歐洲文化首都」計畫！國內各縣市看了，一定艷羨萬分！只是很遺憾，台灣沒有如此雄厚的財力，可大刀闊斧改造一個城市，不過我們先從微觀角度，腳踏實地地來比較國外與我們的縣市藝術節吧！
運用既有設施、錢用在刀口上
國外各大城市多有舉辦國際藝術節，它們大部分結合劇場、藝廊、博物館，連成區塊或軸線，做高水準的展演活動（兼有電影或論壇等），雖偶有戶外演出，其目的在推廣，讓民眾能免費觀賞，親近藝術，因此即便是戶外展演，仍井然有序，完全以專業規格在製作，所邀請團隊及藝術家也具國際知名度及專業水準。
反觀我們的縣市藝術節，常常捨棄現有文化設施不用或少用，喜歡搭帳篷（若因環境地理因素特殊考量，另當別論），擺攤位，現場顯得凌亂，只見商業性，不見藝術性，若遇風雨，則攤位帳篷東倒西歪，殘破不堪，讓人不見文化藝術之美，反見其雜亂，若說這對文化藝術推廣有功，實是諷刺。
我們觀察過去很多藝術節，每年搭建帳篷或臨時舞台，其實長期下來，所費不貲，對財政困難的縣市政府來說，並不是根本之計，沒有因此得到建設的累積。
我們換個思維，若試著從各縣市藝術節選出三至四個風評不錯者，用心規劃，活動場地利用既有文化展演設施（目前各縣市都有文化中心，內有演藝廳及藝廊，有些縣市也另有藝文中心、劇場、地方文化館等），活動設計多元，把動線拉開成軸線或區塊，除展演活動（表演、視覺、學術、教育推廣）要具專業水平，無論國內外團隊，都要有國際規格外，還要有週邊活動搭配，把各地天然山川美景或旅遊特色也納進來，如賞桐花、或走山間步道、賞鯨豚等，加上便捷交通妥善規劃（活動期間提供接駁車或其他交通工具），加上優質民宿或星級飯店，加上優良文創產展售（利用文化設施館社或空間，詳細規劃，要有適當展示空間，不是路邊攤形式），讓來玩的遊客，不僅享受文化藝術饗宴，還輕鬆舒適地達到休閒旅遊目的，同時還可帶回一些具地方特色之文化創意產品，作為伴手禮（我們出國旅遊不都會買一些當地特色紀念品嗎？），這比單項純以藝術活動為號召，應該更能吸引民眾。
現在有些縣市藝術節也想往這個方向去努力，只是活動的水準如何暫且不論，辦得好的常腹地狹小，人滿為患，交通動線都缺少規劃，大大降低活動品質；有的開幕熱鬧一場，之後就草草了事，由國際降為地方活動。一個國際藝術節若讓外地遊客不覺得賞心悅目，到處人聲鼎沸，不敢領教，沒有留宿消費，那麼只吸引本地人士，其效果及產值是有限的。
借鏡歐洲文化首都，整合資源
而如何解決地方文化設施或經費之窘境呢？借鏡歐洲文化首都，為了讓縣市達到藉辦藝術節完成修繕硬體設施或地方建設的功能，凡獲選的藝術節，可搭配政府其他計畫申請經費，即能把餅做大。
譬如在藝術節動線及區塊內，美化空間（如建立城市色彩；美化建築立面、牆面、陽台、鐵窗、路燈、街道；綠化等），可申請台灣生活美學運動計畫補助；要設立地方文化館或將閒置空間轉為地方展演場所，作為未來藝術節活動場地之一，可申請地方文化館之補助；要修護歷史建築或古蹟，供民眾參觀，可申請文化資產相關經費；要動員社區進行文化特色營造，成為未來藝術節之活動先河，可申請社區總體營造補助；要進行縣市特色文創產規劃，可申請文創產補助等，這樣可讓很多硬體設施藉藝術節而得翻身或美容，藝術節活動軸線及動線也得拉開，期間觀眾除欣賞藝術展演，附近漂亮的路燈、古蹟、街道或立面等，也能成為觀眾駐足的景點，而文創產品也可因藝術節引來人潮，而創造產值，讓藝術家因藝術節而受益。
如此縣市藝術節獲得的補助經費將可達一千萬、兩千萬甚至三千萬以上，如若再結合其他部會經費，如觀光局（推廣觀光）、原民會（原住民文化）、客委會（客家文化）及經濟部（文創產資源），那麼經費還可以更龐大。
過去區運省運，承辦縣市得以建造一些體育設施，其精神與歐洲文化首都不謀而合，如此也可為未來文化觀光部預作準備，讓文化與觀光結合，提昇產值，相得益彰。
只是這種跨領域跨部會的大計畫，需要提早一至兩年、甚至三年的時間，長遠規劃，才能達到預期經濟效益及目標，否則在藝術節風光的外表下，只是一系列嘉年華而已。我們相信以目前很多縣市之行政能力、專業人士之規劃能力與社區人士之文化活力，只要有足夠的經費及規劃時間，重賞之下必有勇夫，台灣要辦幾個可揚名立萬的藝術節，不是不可能。
雨露均霑或重點扶植
目前文建會補助縣市藝術節經費並不多，補助十二個縣市，多則數百萬，少則百餘萬，雨露均霑雖有照顧縣市的美譽，但經費被稀釋，好像泡影，起不了大影響，二十多年前，文建會就推動民間劇場，後來又推動全國文藝季，人親土親文化親，到現在國際藝術節，若還是以前全國文藝季的樣貌，實在很可惜。
但話說回來，文建會若真只給少數幾個縣市經費，讓它們大大作幾個國際藝術節，可能又會引發未得到補助縣市的罵名，那些沒得到補助的縣市的文化部門主管，面對地方議會及市長，可能也會被盯得滿頭包。
高行健先生多年前曾寫過一篇文章，說法國政府部門也面對補助政策的兩難，到底要大小團體、雨露均霑？還是重點扶植、使有潛力的團體更大更強？最後法國文化部還是因各方壓力齊聚，補助政策仍走回老路——雨露均霑。
唉！真是難！難！難！
如果以今年縣市國際藝術節的徵選情況，十二個縣市得到補助，未來若仍維持這種比例，選出其中四個最佳的藝術節，每個得到五百至六萬元之補助，其餘縣市平均約一百萬之補助，如此並未超過預算。而這四個最佳縣市可如前述，申請其他計畫補助，擴大藝術節經費，如此可為縣市藝術節帶起標竿作用，大家起而效尤，「有為者亦若是」，則若干年後，縣市藝術節將可改頭換面，不僅地方建設得到改善，也同時豎立縣市藝術節之品牌。
從姊妹市交流出發，邁向國際
現今各縣市都與國外很多城市結為姊妹市，素常也都有官員或民間人士與之往來互訪，針對姊妹市之相同屬性，縣市藝術節若能明確定位自己的藝術節方向，不論是吸引年輕人嘻哈舞動的音樂季、以民俗節慶為號召的中元祭、以傳統藝術為主題的偶戲節、以工藝為標竿的玻璃或陶瓷藝術節、以族群文化特色出發的南島文化藝術節，或以好山好水吸引闔家旅遊的蘭雨節、桐花節等等，只要再深化經營，延伸其觸角，都可找到自己的利基及國際交流切入點，如邀請姊妹市之展演團隊來參與，彼此禮尚往來，深化交流層面，則不僅提昇藝術節之國際性，也可增加國內藝術家在國外之能見度（縣市選擇國內展演節目應以全國為依歸，不要僅著眼自己縣市藝術家及團隊），還能促進邦誼，何樂而不為？
細火滿煨或追求短線
奧地利林茲（Linz）獲選為二○○九年歐洲文化首都，但該市於二○○六年起即展開各種暖身活動，開始打知名度，包括辦理各種藝術展演，過去我國有多位當代藝術家（黃世傑、陳界仁、陳逸堅、曾御欽、林明弘等）受邀至林茲「OK當代館」參與「Cuvée精華雙年展」或其他展覽，預計明年該市各種藝術活動更會如火如荼展開，以歐洲文化首都之作法，台灣的縣市藝術節相較之下，實在是太操短線，不僅倉促成軍，甚至還常陣前換將，或因經費不足，而臨時縮小規模，草率收場。
而了解縣市文化處（局）工作的人都知道，縣市人力吃緊，預算不足，承辦人幾乎從年頭忙到年尾，都在辦活動，活動舉行期間更沒日沒夜，在這種心力勞力都極端耗損的情況下，要求承辦人要有一番大作為，並不公平，唯有縣市首長要有長遠眼光及佈局，體認要成功行銷一個藝術節於國際，必須沉穩醞釀、多方協調、審慎規劃及跨部門合作，否則文化行政思維不能改變，想要藝術節擲地有聲、異軍突起、創造文化觀光產值，恐是緣木而求魚！
