英国政府的预算紧缩政策可能让艺文产业面临寒冬。英国政府宣布将删减百分之二十五到四十的文化预算,预估目前受政府补助的八百多个艺文机构中有四分之一在未来四年即将倒闭;而英国文化媒体体育部宣布裁撤电影协会更引起舆论哗然,包括国家剧院、泰德美术馆、皇家莎士比亚剧团、蛇形艺廊、南岸艺术中心、沙德勒之井剧院等大型机构都挺身抗议补助骤降。
英国大选后就一直有公部门艺文补助紧缩的传闻,而英国保守党与自民党所组的联合政府最近开始落实预算削减。财政部宣布各级国家预算将删减百分之二十五到四十。当各部会首长仍致力斡旋时,英国文化媒体体育部已经弃守,宣布将裁撤该部会一半的人事,并且搬离现今位於伦敦特拉法加广场的办公室,将在其他政府大楼与别部会共用办公室。
文化大臣率先弃守 遭艺文人士严厉批评
文化大臣杰若米.杭特(Jeremy Hunt)宣称此举是带头从部会紧缩预算,不然等到实际削减艺文补助时无法服众,但艺文人士严厉批评,当其他部会仍在争取时,杭特却领先弃守,让艺文产业相当失望。而文化媒体体育部是英国政府中最小的部会,预算只有二十一亿英镑,约国防预算的十七分之一,只有五百九十名员工,却要砍掉一半人力,媒体指出文化部的政治表态大过实际疏缓政府财务的压力。
英国文化部在七月底又宣布裁撤英国电影协会(Film Council)及博物馆、图书馆和档案协会(MLA)等半官方机构,更让艺文界愕然,尤其是电影协会的裁撤余波荡漾,不仅英国演艺人员联名反对,连美国导演史蒂芬.史匹柏及克林.伊斯威特也向英国财政大臣与文化大臣为电影协会请命。
英国电影协会在过去十年成功推广不少知名英国电影,并融资一点六亿英镑给九百多部影片。虽联合政府保证电影协会裁撤后,电影补助将更直接发到应补助的团队中,但协会主席贝文(Tim Bevan)则质疑,电影协会裁撤的决定没有任何公开咨询,目前政府也未宣布未来电影补助将由那些机构承办,联合政府的承诺缺乏保障。
英国以泰德美术馆为首的各大艺文机构也挺身力抗,因预算删减不仅影响二○一三到二○一四年的大型展演举办,部分美术馆和博物馆将提高特展票价因应,开放时数也将缩减;而剧院和艺文中心将推出更商业的节目来平衡收支,剧团和舞团的巡演也受影响,连二○一二年奥运的文化活动都受影响,英国最具盛名的爱丁堡国际艺术节的补助也将缩水百分之十二点五。从经济角度来看,学者也批评政府短视近利。
文化是门好生意 政府抽银根遭批短视近利
英国蓬勃的艺文创意产业在一九九七年到二○○七年的统计中,增加了两百万个新工作机会及十六亿以上的文化出口,更带动英国文化观光发展。平均政府每花一英镑在艺文项目上,可赚回两镑,在英国东北地区甚至可以赚回四镑,而爱丁堡艺术节二○○四年的研究指出,政府每补助一英镑可回收十二镑,因此从经济角度来看政府的预算删减也非明智之举。
英国文化补助政策一向以「手臂距离原则」(arm's length principle)为准,即是政府不直接干涉补助政策,成立艺文协会和电影协会等半官方中介机构来办理。电影协会裁撤后,若电影补助改由政府直接办理,将影响运作半世纪以上的手臂原则。而英国这波文化预算删减也突显出联合政府希望降低公部门补助,更趋向美国仰赖企业与私人赞助艺文的方向。但英国主要的私人赞助者与企业也联名投书政府,表示私人赞助对于文化预算一向是加分作用,但不可能取代公立补助,而政府取消补助也会影响私人赞助意愿,看来联合政府的一举一动对于英国艺文产业发展将有决定性的影响。