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转型行政法人,要「转」成什么「型」?
音乐飞行

转型行政法人,要「转」成什么「型」?

几天前接到某文化局的电话,同仁衔长官指示问我「公部门文化机构转型行政法人」的事,我话匣子一开就不能自已,让对方想挂电话而不能;为什么一提起「转型行政法人」我就会激动,别无其他,「利弊得失」与「正义」而已,缺乏全面性思维、宣导沟通与配套措施所谓的「方向」「正确」政策,往往只会落得啼笑皆非的「手术成功,可是病人死亡」结果!

几天前接到某文化局的电话,同仁衔长官指示问我「公部门文化机构转型行政法人」的事,我话匣子一开就不能自已,让对方想挂电话而不能;为什么一提起「转型行政法人」我就会激动,别无其他,「利弊得失」与「正义」而已,缺乏全面性思维、宣导沟通与配套措施所谓的「方向」「正确」政策,往往只会落得啼笑皆非的「手术成功,可是病人死亡」结果!

二○一一年公布的「行政法人法」在第一条开宗明义指出立法目的是「确保公共事务之遂行,并使行政法人其运作更具效率及弹性,以促进公共利益」,第二条则指出符合「一、具有专业需求或须强化成本效益及经营效能者;二、不适合由政府机关推动,亦不宜交由民间办理者。三、所涉公权力行使程度较低者。」的特定公共事务可以设立「行政法人」,在上述前提下,除了新机关组织找到成立的法源外,现今已有的公部门文化艺术机构只能被迫对号入座,再三衔命研究「转型行政法人」的可行性,替这多方期待的「迎刃而解」政策找到背书。

为转型而转型?

然而未能厘清组织的「使命」与「目标」,只是为了「转型」而「转型」,又怎知要「转」成什么「型」?「政府没有钱」、「人事冻结」、「艺术机构花钱」、「现今运作不上轨道」、「缺乏市场机制与回馈系统」、「人事聘用与管理系统不符合专业需求」、「组织架构不符国际一般规范」……是我常听到的原因,但成立「行政法人」新机构与「转型行政法人」是两个截然不同的议题,前者从头开始设立新的游戏规则,不用处理「转型」所带来的组织本质性改变与连带而来的营运管理问题,「变法维新」成功的例子史上屈指可数,「环境」、「时机」与「诱因」是关键性要素。

笔者在二○○三年曾接受委托做过「转型行政法人」研究案,提出转型亟待解决的问题:「以公务人员制度留任所造成的薪资结构与人事预算膨胀问题」、「经费的编列与控管」、「业务范围的缩小与调整」、「发展副业的可行性与营运失焦」、「营运管理者的酬劳待遇」、「额外经费的来源与募款机制」、「营运规模的预估」、「营运盈亏的后续处置」等,最后的结论是「转型的大前提应当定位在,如何改制以减缩部分政府经费、多运用民间资源,加强与民间互动,减少公资源浪费,使其发挥其最大效用……」

「在国家推动艺术的施政架构中,软体硬体同等重要。菁英艺术原本就因其受众而受到局限,既不易做大幅推广,也不易求得极高商业利益,因而永远需要仰赖政府某种程度的补贴,提供某种程度的保障,才能够让其学习、演出、欣赏有源源不绝的人才与受众加入,维持其作为国家菁英艺术的象征,特别是在这菁英音乐艺术仍停留在移植的阶段。」「……如何加强营运管理,提升其演奏水准,使之发挥最大功效,成为执行『艺术人口倍增计划』的工具,这应该是现阶段这转型最大的著力点,也是政府调控监督这转型时,应当百分之百明了的立足基准点,双赢地求得艺术文化在这块土地上的永续经营。」

「转型」要有动力!

Michael Sandel在 TED 演讲中提到「在公民生活范畴内,我们为什么不应该相信市场力量」,显然执政者并不认为艺术是在「公民生活范畴」之内,也未察觉或是不想面对国民教育中一般性音乐教育资源不足,专业音乐教育招生不足、前后段学生水准差距加大、毕业后就业不易等生存挑战,在这原本就倾向「吃大锅饭」的公务制度下,砍掉公务人员的退休金将更延后退休年龄,将原本就已无法扩张、生长迟滞的困境,变成流动性更加不足的死水一滩,此刻的「时机」与「景气」已更加地不适合。

艺文机构「转型行政法人」绝非担纲「卸下政府财政重担」的主角,乱花钱、冗员过多的难道就只是这些机构吗?「只有棒子,而没有萝卜」是缺乏诱因的,更何况我们目前的公共治理是「没有棒子,也没有萝卜」,这又怎么能滋生动力向前行呢?动力不足却要推动「转型」,这就是为什么「被转」的机构会觉得是「惩罚」而非「鼓励」。

「转型行政法人」绝非「拨乱反正」的万灵丹,文化艺术机构更不是最大的乱源,必须以公共社会的角度展开一场「转型行政法人」的「正义思辨」之旅,加总各方面的好处与坏处,做出最符合「正义」的决定,才能让大家共同想像、建构起未来廿年台湾的文化艺术环境!

 

文字|陈树熙 热爱飞行却又不太会降落,矛盾但真诚,好奇又武断,希冀引起您微笑并深思

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