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1978年12月27日,美国卡特政府宣布将与台北断交,来台咨商的美国代表团乘坐的轿车,被激动的群众用鸡蛋砸得面目全非。(陈汉中、刘伟勋 摄 中央社)
特别企画 Feature 台湾神话七○/时代切片 政经七○

政经大海啸! 最坏也是最好的年代

政治的复合式灾变、救灾歧见,经济的柳暗花明、偶见的毒花,以及政经间的夹缠互动,就蔚为狄更斯在《双城记》开头所揭示的「那是最好的时代,也是最坏的时代;那是智慧的时代,也是愚蠢的时代;……」政治稳定/争取民主、经济成长/社会正义、正统中国/本土台湾……隐然汇合成多重的离心/向心漩涡,在七○年代的舞台上先行预演一番……

 

政治的复合式灾变、救灾歧见,经济的柳暗花明、偶见的毒花,以及政经间的夹缠互动,就蔚为狄更斯在《双城记》开头所揭示的「那是最好的时代,也是最坏的时代;那是智慧的时代,也是愚蠢的时代;……」政治稳定/争取民主、经济成长/社会正义、正统中国/本土台湾……隐然汇合成多重的离心/向心漩涡,在七○年代的舞台上先行预演一番……

 

曾经有那么个十年,这块岛屿因为高压统治与讯息锁国,历经了廿多年的表象沈寂。乍然间,国际政治的板块激动位移,造成天摇地撼的震灾,震灾又让周遭的海沟裂痕扩大,阵阵海啸全面扑向岛屿各处,好不凄厉!

话说原属反共急先锋的尼克森,在一九六八年当选美国总统后,却擘画出一幅中美关系正常化的图像。一九七一年季辛吉两度密访北京,瞬间震度高达八级以上,终于,联合国大会将「中华民国」逐出。到了一九七二年春,尼克森和毛泽东「只争朝夕」的第一次接触,《上海公报》彻底让冷战的板块位移。其后,断交潮直如海啸袭来,尤以日本抢搭北京巴士和台湾断交,最伤台湾元气。当然,美国最终还是在一九七九年元旦和中华人民共和国建交。而国民党蒋家政权只能一次次以「庄敬自强,处变不惊」的口号自我阿Q。

反攻迷梦彻底幻灭  关照本土风潮崛起

面对国际大海啸,国民党向来吹嘘的「正统中国」意象已遭吞没。危机不仅是外露的孤危,对内的统治正当性褪了色才是关键。再者,一九七五年四月蒋介石蒙主宠召,更意味著国民党反攻大陆迷梦的彻底幻灭,就像火山爆发的熔岩,封住了溪流出口,让鲑鱼无法再重返大海,本土化已是必然的趋势。蒋经国在一九七二年接掌行政院大权后,就以「吹台青」政策大力拔擢本省籍人士;不过另一方面,由于「正统中国」的垄断权已失,没了信心的蒋政权,其推行的本土化只能是由上而下,绝不愿让本土原生种透过传媒蔓延,于是禁日片、日货,更箝制本土语言的放送。毕竟对外来政权而言,失去话语权,就意味著酿成可怕的核灾。

其实,眼中尽是复合性灾变,这乃是出于统治者和附从集团的观点;若从觉醒者立场来看,则认为政治震灾可以造就社会革命。年轻世代(此即战后婴儿潮)开始思索:政治震源来自何处?如何预防政治震灾的再次发生?于是文化寻根、重申自由人权、为社经弱势发声,虽殊途却一致指向垄断政权正是祸源;同样地,统治者眼中不驯的一群,不论关注的议项是政治、宪政、经济、社会、文化,都会被列为「朝敌」。于是,到了一九七五年左右,原本的散兵游勇开始集结,到了一九七七年,以「党外」之名的政治反抗部队在各地皆有斩获,「中坜事件」更是戒严年代的第一砲。

「党外」兴起当局镇压  外交受困经济突围 

「党外」党在一九七八年大举推出候选人投入增额立委和国大代表选举,在美国总统卡特宣布与中华人民共和国建交后,尽管选举暂停,「党外」却以新创的《美丽岛》杂志为基地全台大串连。当统治者亟思再编造安定神话之际,「党外」的造反举动自然迭遭极右翼的干扰,空气中可嗅出不寻常的火药味,终于在一九七九年十二月十日晚间,「党外」主力齐集高雄市,官民两股迥然不同的势力爆发了严重的警民冲突,此即「美丽岛事件」。翌日起统治者大肆逮捕「党外」人士,次年有八人遭军法审判,移送一般司法机关的有卅七人,为这个十年画下遗憾惊愕的休止符!

政治震灾和海啸的复合式灾变,固然让岛屿在政治、文化、传播各面向遭受前所未有的冲击;另一方面,岛民向来胼手胝足拚经济,维持高成长率的温馨画面,也在这十年面临新局。国际政治板块的位移,让以贸易为主调的台湾经济面临考验,日后竟发展出政经分离的「实质外交」路线来。然而一九七三年十月第四次中东战争的爆发,波斯湾产油国家进行石油战略,举世物价全面波动。受到国际原油的波动,台湾向来平稳的物价如脱羁野马狂奔不止,导致一九七四、七五的经济成长率几近停顿。因油价上涨导致国际经济低成长,台湾贸易出口萎缩,自然也让经济成长受阻。

十大建设起步  为八○年代「台湾奇迹」奠基

再者,台湾的基础建设此时陷瓶颈,以及出口产业面临结构性调整的挑战。凡此,蒋经国决定于一九七三年起全面推动十大建设,十大建设分两部分:一是基础建设投资,包括核电厂和六项交通建设(南北高速公路、铁路电气化、北回铁路、台中港、苏澳港和桃园国际机场);另一类是重化工业投资,包括大炼钢厂、石化工厂、大造船厂。

十大建设的全面推动,不但稳住经济成长,也提供下个十年更形荣景的蓝图——策略性工业的全面端出。八○年代所谓的「台湾奇迹」,就是源于七○年代经济转危为安的信心和本事。其实,十大建设影响的不止于经济层面,属于交通建设的高速公路和铁路电气化,让运输便捷迅速,不但货畅其流,也让中南部农村的过剩人口在这时期集体北迁大台北,其中彰化、云林、嘉义的外移人口最多,这种内部移民的趋势,其影响就是社会经济板块大位移,南北差距由此结构化——北工商、南农业。

是最好的时代  也是最坏的时代

另外,由于一心发展经济,对于可能的环境危害、农村凋零、劳工权益受损、人员健康受损等议题,斯时不是未知就是刻意被淡化(少数几只锐利之眼透过文字书写、影像传播,就是「乡土文学」、「报导文学」的精采猎取),直到下个十年,我们方知经济成长不只结硕果,还可能散播有毒的花粉,于是有识之士聚社运、搞抗争,进入风林火山的另个年代。

总之,政治的复合式灾变、救灾歧见,经济的柳暗花明、偶见的毒花,以及政经间的夹缠互动,就蔚为狄更斯在《双城记》开头所揭示的「那是最好的时代,也是最坏的时代;那是智慧的时代,也是愚蠢的时代;……」政治稳定/争取民主、经济成长/社会正义、正统中国/本土台湾……隐然汇合成多重的离心/向心漩涡,在七○年代的舞台上先行预演一番,而我们今日的剧本仍一如当年!

 

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政经关键字

整理  廖俊逞

 

保钓运动

始 于一九七○年,是由两岸及海外华人为了回应钓鱼岛问题而发起的一系列民间运动。在国内,一九七一年四月十四日,台大学生数十人赴日本大使馆递交抗议书,抗 议美国拟将钓鱼台交日之举。四月十五日,三百多名学生至美使馆抗议。五月十七日,台大近千名学生示威游行。这是华人民族自觉与台湾民主发展过程中极为重要 的一页,亦是中美建交与台湾统独争议的分水岭与引爆点。

退出联合国

我国为联合国五个创始 会员之一。一九四九年,中华民国政府迁台后仍在联合国拥有中国代表权。一九七○年代,美国的「中国政策」出现重大改变,台湾的国际情势日渐不利,一九七一 年十月廿五日,针对中国代表权问题,联合国大会表决通过阿尔巴尼亚提案,所通过之决议又称「联合国大会第2758号决议」,依此决议,中华人民共和国成为 联合国的中国代表、联合国的创始会员国。

十大建设

有鉴于我国许多公共基本建设,如道路、 港埠、机场、发电厂等尚且处于匮乏欠缺的状态,再加上一九七三年十月第一次石油危机发生,受到全球经济不景气的影响,为了提升跟深化总体经济发展,当时的 行政院院长蒋经国提出规划,进行十项大型基础建设工程。建设自一九七四年起,至一九七九年底次第完成,投资总额新台币两千亿元。

客厅即工厂

台湾的经济结构在六○年代发生变化,改以农业培养工业,原本以农业为主的经济模式要改以工业为主。一九七二年,谢东闵担任台湾省主席之后,中小企业也开始发展,他为了带动农村经济,倡导「客厅即工厂」运动,鼓励家庭代工,扩大外销,也为台湾带来了经济的兴盛。

中美断交

美 国与中华民国关系发生重大变化,是一九六九年至一九七四年,尼克森担任总统期间。一九七七年卡特就任之后,又速谋与中共建交,终于在一九七八年十二月十六 日,宣布与中华民国断交、废约,并自台湾撤军。这是继一九七一年我国退出联合国之后的又一外交重大挫折,对我国际地位及国内政治情势都产生深远的影响。

美丽岛事件

一 九七九年十二月十日,集结当时重要党外人士的《美丽岛》杂志社于高雄举办人权纪念会,吸引了大批群众参加,为此治安单位派出大批镇暴部队进行严密监视,最 后导致场面失控,警民之间爆发严重冲突,警备总部随后以叛乱罪嫌逮捕相关人士,并进行军法审判。这是继一九四七年的二二八事件后,台湾史上最具规模群众反 对运动。

 

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