预算是一种重要的政策工具，钱的流向通常也会引导艺术创作／表演的考量和民间相关文化产业的消长。而人事同样是政策指标之一，不同的主管有不同的文化见解、行政资源（和包袱），也有不同的处事风格和经营能力，这都影响文化政策的走向。
政府部门在十一月间相继完成八十六会计年度的施政概算，在行政院文化建设委员会方面，民国八十五年七月开始，年度预算总额估计为三十七亿台币。从数字上来看，比目前的八十五会计年度多出四亿，但是从预算分配的项目分析，那并不是绝对的成长。
想做什么事就得花什么钱（虽然花哪些钱并不意味著就会做成哪些事），经费的运用因此在相当程度上反映了政策的精神。这次文建会的预算当中，十亿拨给预定今年一月挂牌运作的「国家文化艺术基金会」，用来充实基金会的财务结构，增加孳息，以便对艺术文化奖助的申请案件可以较为宽裕地核定。显然过去由文建会和附属的「文化建设基金会」提供奖助的管道将会逐渐移转到国家文化艺术基金会。
缩减社区「工程」预算──文化政策新方向
另外一个大幅的更张则是「工程型」的预算减缩了不少。原本文建会如火如荼地推动「十二项文化建设」，希望把「社区总体营造」的概念具体化，不过在新的预算编列当中，关于地方文化建设的项目大多遭到删减，社区工作也没有幸免。
其中，「充实鄕镇展演设施计划」从三亿骤降为四千五百万，「辅导县市主题展示馆之设立及文物馆收藏充实计划」由二亿三千万减到九千五百万，而「社区文化活动发展计划」和「辅导美化地方传统文化建筑空间计划」合计也缩水了两亿元。
「社区」在最近两年来几乎形成政治和文化向下扎根的图征，寻求连任的李登辉总统不时把它和「主权在民」、「生命共同体」、「经营大台湾」之类的辞汇运用。社区话题最热的时候，文建会的各种座谈、讲习和研讨都环绕这个主题，而「文艺季」活动也完全集中在地方特色的呈现上面，不若以往精致取向的艺术安排。新的拨款方向保留了社区文化推展计划的奖助，也将继续培育各级文化行政人才，但是让经费下放，到处盖馆修堂的想法却会有所调整。
文建会主任委员郑淑敏女士在解释预算精神的时候提到，这些硬体上的建设过去规划的时候忽略了省政府的层级，也没有让地方的款项进来挹注配合，而在执行上也有一些困难，因此必须加以调整，也免得日后这些设施又无法有效利用。新的会计年度以后，文化政策中长期计划的推动步调将会放缓，让地方政府在人才、预算配合上可以跟上，而软体的经费却反而有所成长。
在一片言必称「社区」的政治纲领之中，郑女士敢于向这项社区建设经费开刀，的确是正视现实状态的负责态度。至少在省市和县市攻府袖手旁观的情况下，文建会本来就不该也不必越俎代庖，完全扛起地方文化设施筹建整修的重担。少了地方自己主动的参与和投入，那种来自中央的礼物也不见得受到真心的爱惜与善用。
此外，这个年度当中，文建会对于过去积极培育的杰出表演团体比较采取紧缩的态度，而对新生的团体则有更大的宽松，一度让几个逐渐走上专业经营的团体措手不及。经过一阵子的实际运作，文建会发现几个团体的确有能力促成自己的成长，也能对外证明台湾艺术发展的潜力，因而将恢复早先选择性的奖助，让那些已然过了学步阶段而正在迈向成熟的艺术群体更有条件茁壮。
文化软体建设须考虑其长期性
预算是一种重要的政策工具，钱的流向通常也会引导艺术创作／表演的考量和民间相关文化产业的消长。而人事同样是政策指标之一，不同的主管有不同的文化见解、行政资源（和包袱），也有不同的处事风格和经营能力，这都影响文化政策的走向。奖助业务移转未来的国家文化艺术基金会，硬体建设款项不再毫无评估地往地方利益输送，这两项变动前所未有，也令文化界人士担心政策朝令夕改，但是如果原来的政策有长期危害文化发展的风险，悬崖勒马也比一往直前来得好些，因此基本上是値得支持的改变。
不过，倘若经费的运用方向要从硬体移出，转到软体上，那也得考虑是什么样的软体。如果不在规章制度的研究拟定、各级人员的教育训练、行政管理的效率评估、文化参与的推广策略，那么再多的「中秋．音乐．闰八月」和「飙舞」，都将只是一时的兴奋剂，而非长效药。
就文建会成立十四年的历史来看，首任的主委陈奇禄先生基本上是位文化人类学者，当时的预算也难突破九位数，艺术界和国会议员更不会讨论文化的议题，整个文建会是个非常弱势的部会，作为不多。现任教育部长郭为藩先生接掌文建会时，经费开始递增，他也比较采取文化的成长策略，试图在体制和环境上加以改善，艺术补助则以均衡为主。随后有女教育家申学庸女士继任，她的艺术家背景和温婉的个性似乎不太承受得了文化行政的压力，尤其立法院那时开始发现文化也可以当成政治筹码，她也难以招架立法委员咄咄逼人的质询（以及要胁）。而在文建会的行政运作上，人类学者陈其南先生主持「社区总体营造」的建构，申学庸这位声乐家当时是显得无声的。
文建会第四任主委郑淑敏女士向来对文化保有高度的参与，加上过去媒体工作的背景，似乎也对文化艺术的传播与扩散尤其著力。举办可见度特高的大型文化活动（当然免不了全国同步连线或是进入总统府广场之类的要素）看来成了文建会动员最紧的新生事务，也抢去了文化艺术的光环。
比起美国国会今年对「国家艺术基金会」（National Endowment for the Arts）一亿七千万美金的拨款，文建会提出的预算已经可以说不再寒酸。文化艺术发展需要运用经费，但是经费的运用何尝不也是一种艺术？文化政策固然有它变与常的冲突与妥协，然而，在调适与坚持之间，决策的主管也不能不仔细斟酌了。
文字｜黄志全 资深新闻工作者
