人事的佈局其實很能反映國家領導人的政治智慧，也會不留情地透露他們的政策心態。就部會首長的任命來看，今年六月內閣改組牽動文化建設委員會主任委員的任命，也有些耐人尋味。專業上的考慮、俗雅間的取捨，以及政治性的分配都値得觀察。
一樣的總統、一樣的行政院長，於是沿襲了一樣的文化政策心態。在一個文化素養欠佳的社會裡，數人頭的民主政治有時會造成國家領導人對文化事務的過度自信，忽略了外部需求，也扭曲文化發展的程途。
經過大半年競選、投票、就職、組閣的程序，台灣儘管可以宣稱完成了總統直選這個民主化的最後階段，然而消耗掉大量社會與經濟資源之後，總統府是換了一位較年輕的副總統，但行政院則是由原來的閣揆和副手繼續留任。繞了一圈，幾乎回到０點的座標，行政院長連戰先生三年前就任之時揭櫫「全方位內閣」的期許，如今看來卻還在尋找政策的軸向。
人事的佈局其實很能反映國家領導人的政治智慧，也會不留情地透露他們的政策心態。就部會首長的任命來看，今年六月內閣改組牽動文化建設委員會主任委員的任命，也有些耐人尋味。專業上的考慮、俗雅間的取捨，以及政治性的分配都値得觀察。
鄭淑敏女士──她從電視來，回到電視去
從華視的經理職位獲選接替文建會主委，鄭淑敏女士的一年半任期當中，她把文建會這個內閣當中的冷灶加溫成爲一處散發熱力的政府機構。
過去的文建會主委由於出身背景的不同，主政的取向也有極大的差異。草創之時，資源有限，幕僚性質大於政策執行成份，文化人類學者陳奇祿先生也顯得比較學術；後來的郭爲藩先生則傾向長期扎根，有著百年樹人的敎育用心；接著申學庸女士登場，但是雍容的音樂家氣質與和善的文化圈慈母形象，終究不敵立法院咄咄逼人的問政方式。輪到鄭淑敏女士，她顯然更嫻熟於溝通（或是公共關係），即使面對「兩岸密使」、「官舍出借」的質詢，卻也刀槍不入；而大型戶外活動的提案或參與也將她和文建會的知名度拉到高點，鄭女士甚至不惜投資報紙和電視廣吿來強調古蹟保存的重要，她毋寧是很媒體的。
理論上，文建會在大衆心目中的可見度的確是一項重要的後盾。做的事有人看到、講的話有人聽見，這將可以提高工作人員的士氣，也有利於政策的推動。不過，「知道」不見得等於「認同」，如果太依賴群衆運動式的手法，大量運用媒體的動員力量，一旦大衆的激情（或者只是好奇）減退，下次用藥就得更猛，從此陷入惡性循環。
鄭淑敏女士曾經透露她當過李登輝總統的媒體顧問。回頭來看，去年三月開始到今年的全國文藝季或是大型表演節目當中，李總統多次出席各地的開鑼典禮，即使來去匆匆，至少也還是形成鏡頭焦點，塑造了親近地方的印象。國民黨在今年大選獲勝，鄭淑敏一度被傳將接掌國民黨文工會（也有說法是婦工會），最後是坐上黨營媒體中視的董事長寶座。
鄭女士對於文建會的經營況且能如此風光，遑論本身就是具有支配性力量的中視。只不過在那樣一個營收金額兩倍於文建會預算的媒體當中，即使掛著「文化事業」的招牌，鄭董事長能回饋什麼文化資源給社會，恐怕還是有得等待。
如果將來文建會的廣吿交由中視播出，接到董事長簽名的請款單的時候也不必意外。中視目前正在進行股票上市的規劃工作，中視可以推說財務獨立、帳項淸楚將是通過的要件之一。商業媒體一旦以尊重商業機制、依循市場法則爲由，對於文化贊助，董事長（或是自許爲文化總統的黨主席）恐怕也愛莫能助了。
林澄枝女士──受家庭薰陶，要薰陶大家
女性入閣近年成爲社會的普遍期望，內閣改組因而也有婦女保障名額的說法，而內政外交國防經濟財政這類的一軍部隊還是男性統帥，屬於「軟性」部門的文建會主委的位子就成了女性的保留位。
原任國民黨婦工會主任的林澄枝女士並不是這次才被網羅，上回她謙辭文建會主委的任命，不認爲自己合適，高層於是轉向鄭淑敏女士。但是經過一年半，林澄枝女士改變初衷，接下這個早可以到手的工作。
推測起來，她應該是比那時更有充分的準備了──不論是心理上或是專業上。
然而從她接受訪問的談話和許多文化界人士的反應來看，過去少有她涉入文化事務的紀錄，這兩年當中也不見特別密集的接觸，她的接任也許只能以責任感的因素來加以合理化。
她在上任初期的談話中也沒有強調自己在這方面的參與，所舉的只是她的家學淵源和夫家對藝術的喜愛，以及子女的藝術天分。她因而也受到許多藝術生活的感染，生活多采多姿。
相對於鄭淑敏女士一上任就展現的積極與外向，林澄枝女士的低調也令人感到奇特。固然因爲立法院對閣揆同意權的堅持，導致新任部會首長無法提出施政藍圖，但是文建會頓時的沈靜卻也令人憂心，彷彿新任的主委坐上橋牌桌已經許久，握著一手牌，卻仍在苦思如何理出頭緒。
新手上路，而且一下子開的就是機件複雜的車子，即使方向盤抓得穩，一些其他的操控面板和按鈕也可能還不熟悉，臨時碰到大霧或是大雨都會手足無措，找不到霧燈和雨刷。
尤其台灣的文化生態早已跳脫傳統美學的定義範圍，她家中周遭的書法、詩文、繪畫、鋼琴仍是屬於仕紳菁英的優雅消遣，但台灣最近十年的社會變遷對新藝術的創作表現帶來實質的衝擊，文化行政事件的爭論、文化資產議題的興起、政府文化資源的分配都呈現前所未有的緊張關係和利益衝突。林女士如果不能在初期的聆聽之後，迅速吸收消化，建立一套大政方針和執行重點，她將難以面對不耐久候的藝術社群。
在國家領袖和行政首長的棋盤上，文化主管這顆棋子似乎擺得向來不是爲了整體格局，卻是基於某種一時目的。靠這種方式要想建立文化大國的基業，免不了令人覺得有點遙遠。
陳其南先生──社區需要，社會需要
行政院文建會副主任委員陳其南先生經過一番斟酌考慮，終於決定留任。對於新上任的主委林澄枝女士而言，這不僅能彰顯她用人的氣度，也能實際得到工作上的襄助；而對剛起步的台灣社區運動來說，陳先生放棄轉任中央硏究院的學術工作，留下來實際參與社區改造，也將使政策方向與執行決心得到延續。
再從社會全體的立場來看，政務官在政壇往往迅速折舊，下台也很難不弄得場面哀慽或是倉皇而去，有時甚至引發各界爭議，陳先生繼續被委以重任，沒有因爲人事紛擾而出局，說來也比較接近成熟社會的政治模式。
在民進黨提出「命運共同體」的台灣前途主張之後，李登輝總統也在直選之前的任內開始提出「生命共同體」的概念，「社區」則常常是附帶出現的字眼。而文建會的政策也大舉從過去以台北爲中心、以藝術爲導向的原則轉進地方和民俗。
在文建會致力重建社區意識和社區文化的過程當中，陳先生扮演著吃重的角色，不少創見的落實都靠他奔走協調。而在縣市文化中心和民間文史工作者，以及多位建築／都市計畫學者心目中，陳先生的貢獻也具有關鍵地位。
對於社區資源的開發，陳其南先生懷抱著一種接近宗敎性的熱忱。栽進去的時候摩頂放踵，爭辯起來也語調激昻，深恐旁人不了解他的用心。
社區文化在這兩年的文藝季成爲顯學，所有念舊懷鄕的情緒一股腦出籠，本土的成份比重調高，而藝術的創發卻非主戲。這種指向在某些鄕里可以奏效，甚至凝聚居民的共通感，不過也有些情況看來是爲社區而社區，在活動舉辦的壓力下勉強端上桌面。社區運動成果的分歧倒也具體地顯示政府介入的有限，自發的覺醒才更能蓄積共識。
近年台灣的各種主題團體大量興起，文化的、藝術的、慈善的、宗敎的、敎育的、環保的、歷史的，不一而足，他們的成員儘管散居各地，投身的目標卻極爲一致。他們的組合基本上更像是一個心理上的或是精神上的社區，或者可以用「社群」的概念來加以涵括，不過文建會的社區政策卻較少關照到這樣的組織。固然他們不在文建會的管轄輔導範圍之內，但是在社區的工作方面，如果能使地理面與心理面的社區有所交集（比方協助住在基隆、高雄的古蹟愛好者加入鹿港文藝季古蹟巡禮的解說員義工訓練），正面效果的擴散將會更爲明顯。
儘管「社區文化DIY」的新名像是開了「社區總體營造」計畫的一個玩笑，但是提出那個點子的前主委鄭淑敏女士旣已轉戰流行文化陣營，成爲中視董事長，陳先生似可就此重新開始一磚一瓦地建築具有家園情趣的社區了。
文字｜黃志全 資深新聞工作者
