在政府財政極端困難的今天，文化預算應該按需要編列，不必再顧忌文化界的面子了。文建會一切政策性的預算都應該學美國人，要求地方主動申請並以其計畫内容來決定補助的額度。
眞是天有不測風雲，兩年前，台灣經濟大步向前邁進，雖有九二一的震災，國人仍然信心十足。可是在整整兩年之後，局勢竟然大變，不但國際經濟前景灰暗，台灣經過幾番挫折，到納莉颱風過境，台北市被淹之後的今天，國人信心全失。台灣人要等著過窮日子了。國家的財政捉襟見肘，失業人口直線上升，政府各部門都在壓縮預算。誰能想到台灣有這一天呢？
文化經費的異常現象
然而文化界的經費卻出現異常的情形。教育部所屬的文化單位，尤其是新設的博物館，被逼著要求公辦民營，希望由民間出資。博物館是大衆教育機構，由民間經營就是當成民間公益事業。可是在台灣，企業界尙沒有出錢辦公益事業的習慣，尤其是出一大筆的錢去經營大型博物館。否則就要學海洋生物博物館當成遊樂場，放手讓民間去賺錢。這樣的經營方式還要把博物館的內容商業化，才能吸引民間投資。藝術類的文化設施哪裡有這樣的吸引力？難道讓博物館一年到頭去籌劃一些秦俑之類的觀光性的展覽嗎？
這一方面吃緊，另一方面又逐步放鬆。文建會本身的預算幾乎沒有受到太多的影響。若干年來，文建會一直受到立法院各黨派的支持，在預算方面有增無減。這是因爲立法委員們一直有一種感覺：我們的文化預算太低了，非逐年提高不可。至於文化經費用來做甚麼了，其成效如何，則沒有人過問。因此使得文建會成爲預算雖小手頭最鬆的部會。
爲甚麼有這樣的現象？因爲其他部會除了附屬機構衆多之外，有很多具體的業務。那些業務都是需要具體成果的。文化的業務主要是對文化界的獎勵與補助，而這個工作已經依法由國家文化藝術基金會辦理。文建會就經主辦之名辦理獎勵與補助。國家文藝基金會以少數的基金孳息來獎助文化界的各種活動，可說是僧多粥少。但文建會以編列業務費的方式，每年的補助金額相對的數目大得多，但補助的對象卻極有限，可說是僧少粥多。相形之下，國藝會的補助簡直是小兒科！這就是爲甚麼每年到了接近會計年底，文建會總是想盡辦法送出經費的原因！
文化預算應按需要編列
這種情形很難怪文建會辦事不力。爲文化界爭取經費有何過錯？問題是文建會爭取到的大筆經費大多是政策性、計畫性的開支，而這些錢大多要分配到下級政府甚至鄕鎭去。下級政府有沒有能力，或可不可能配合文建會的政策，把這筆錢用在刀口上呢？不用問就知道是大有疑問的。文建會又沒有足夠的人力去督導計畫之執行，評鑑其績效，這些錢幾乎大多是浪費的。
在政府財政極端困難的今天，文化預算應該按需要編列，不必再顧忌文化界的面子了。文建會一切政策性的預算都應該學美國人，要求地方主動申請並以其計畫內容來決定補助的額度。以文建會最近公佈的全省的鄕鎭均設文化館的計畫，以及在數處設置客家文化中心的計畫來說，恐怕都是內容空洞，沒有充分準備的丟錢計畫。文化界不應該愼重使用有限的國家資源嗎？
文字｜漢寶德 建築學者
