自一○六年度起「分級獎助計畫」評鑑案，業務由文化部轉交國藝會辦理，之後評鑑和評審的機制，也將進行適度的調整。以財團法人身分，發揮臂距原則，進行藝文補助等專業事項，本就是國家文化藝術基金會廿一年前創立的初衷，之後補助業務全責交由國藝會執行將有何新氣象？對演藝團隊及表演藝術生態影響深遠的「分級獎助」計畫，董事長林曼麗表示，國藝會對此進行全面審視，目的要整合國家的補助資源與政策，以建立一個更好的補助制度，讓藝文團體能夠在一個正面循環的生態中發展。
文化部長鄭麗君上任後積極推動《國家藝術基金會設置條例》修法，若一切順利，今年九月立法院審議通過，文化部可透過編列年度預算，並以捐贈方式，將補助資源移轉至國家文化藝術基金會（以下簡稱國藝會），其中影響表演藝術領域最深的，要屬「演藝團隊分級獎助」將從文化部交由國藝會執行。回顧國藝會一九九六年創立時，本就擔負中介組織的任務，以財團法人而非公部門的身分，發揮臂距原則，進行藝文補助等專業事項。因此當前的調整，並非開創新思維，而是落實廿一年前國藝會設立時的初衷。
全面審視獎助計畫 期待建立正面循環生態
作為藝文補助的專責單位，國藝會熟知生態，理當更清楚「分級獎助」對台灣藝文環境發展的影響，站在引領政策的角度，國藝會董事長林曼麗強調，此項業務的移轉，國藝會絕非只是扮演代理執行的角色，而是要進行全面審視，目的要整合國家的補助資源與政策，戮力建立一個更好的補助制度，讓藝文團體能夠在一個正面循環的生態中發展。
「變革」是林曼麗試圖展現的決心和抱持的態度。過去幾個月，國藝會對內對外，召開無數會議，廣納團體、專家的意見，希望透過不同角度的思考，讓補助的落實更加完善。因為補助機制的設計影響層面不可小覷，如果太過狹隘、缺乏配套，某種角度，補助讓團隊死不了，卻無法讓他活得更精采，甚至某種程度反而制約框限了團隊的發展。
林曼麗指出過去思考補助機制的時候，難免會陷入管理端和行政端的思維，因此設計出許多量化的指標，比如說團隊一年要演出多少場次，年度支出達到多少才能被視為什麼等級，但多數的作品需要長時間的發展，團隊並非每年都能有新的作品產生，就算能夠產生，可能也是不具完整或成熟的，如此一來又要如何追求卓越。所以真正好的補助政策必須回到使用端和需求端，甚至翻轉量化為必要之惡的思維，「今天把資源放下去，主要目的是要讓團隊更好，因此機制應該更人性化、更便利。」
走向「審鑑合一」 朝「形成性評量」努力
回到實際執行的面向，依據現行「分級獎助」的制度，評鑑和審查兩者脫勾，過程中不免產生矛盾，造成團隊困擾，因此「審鑑合一」是國藝會在變革過程中力求的重點方向。林曼麗指出審鑑合一最大的前提是要把評鑑先做好，對團隊產生真正支持和協助的力量，之後回過頭進行評審時，才有辦法真正整合。
目前評鑑分為「行政評鑑」和「藝術評鑑」兩大部分，林曼麗認為「行政評鑑」主要是以協助的角度提升團隊的營運效能，執行上較無爭議。但「藝術評鑑」牽涉質化部分挑戰較大，得避免太過主觀、形式化或者太過膚淺，尤其評鑑的作用，不應當只淪為單場演出的好壞，因此未來會朝向「形成性評量」努力。所謂「形成性評量」重視過程、細節而非單點，分析的是團隊的優缺點，值得鼓勵或須調整的面向，同時增進評審和團隊的對話。
林曼麗深知，要達到此理想化的構想，有些現實狀況必須先突破，包括扭轉評審委員和團隊的觀念。尤其藝術很主觀，團隊的認知絕非「你來陪伴我，就要聽你的」，但林曼麗有信心，「我覺得這些問題出在對象，我相信每個團隊都在不斷追求卓越、不斷想讓自己更好，他們會有不愉快的經驗很可能是錯誤的配對。」
合縱連橫擴大效益 把餅做大激發活水
在審鑑思維上的突破之餘，國藝會正進行「分級獎助」和旗下原有補助的整合，「分級獎助」主要顧及的是團隊的營運面，國藝會原有的補助重在計畫面，過去分開申請，是因為隸屬不同單位，林曼麗認為如今皆是國藝會的業務，勢必要整合，讓團隊能夠在安定的狀況下發展，在獲得營運補助的同時，也知道有多少經費可以投入創作和未來計畫，「吃一條魚總不能剁好幾塊，我今天吃頭卻不知道尾巴吃不吃得到，這樣的不安定感是讓團隊無法安心創作的。」
然而，一個獎助計畫，要發揮最大的功效，除了縱向整合之外，橫向整合更是擴大效益的關鍵，在國藝會、文化部之外，近年北中南各有新場館落成，加上原有的兩廳院和地方中心等，彼此間的關係，在林曼麗看來，與藝術家、團隊組成一個很大的生態結構。比如，絕大部分的場館決定檔期的時間都很緊，如果要讓生態更活絡，可否提早至一年、兩年前就決定，讓團隊有充足的時間進行規劃和準備。此外，她也期待各地的館所在節目引進和委託的占比上，能夠提升國內創作的比例。透過環環配合，整個藝文環境的生態鏈，才有機會更健康。
目前「分級獎助」每年的預算金額不超過兩億台幣，如何把餅做大，讓獎助成為活水而非死水，也是國藝會要突破的現狀。「畢業」機制是過去經常被提及，但又不敢直接觸碰的問題，對於林曼麗來說，所謂「畢業」不是夭折，重要的是如何進行適度的「引流」，否則補助淪為一攤死水，團隊長不大也死不了，國藝會也得負起責任。所謂引流，林曼麗舉例，有些團隊已經走向市場化，便有機會引流到文創產業的領域，且能獲得較多的資源，也是正向的循環。
藝文補助重新定位 二○一八期待踏上新軌
經過長久的思考，和近幾個月的溝通整合，國藝會內部及與團隊間逐步建立起對未來藝文補助的共識。不過礙於行政程序，以及提供團隊適應新制的緩衝期，今年九月國藝會公布的施行辦法還是維持舊的機制。新的執行方式將於明年六月公布，十一月進行申請，期待二○一八年能夠朝向新的軌道邁進。但由於「分級獎助」每年所需的經費，主要還是由文化部編列進行挹注，要讓計畫持續原有效益和規模，同時保持對生態的穩定性，文化部對於預算的支持，仍是國藝會落實政策最關鍵的後盾。
